春末夏初，草长莺飞，正是旅游的大好时节。如果在旅游景区，您正在欣赏美景，突然看到大量的坟墓，那一定会大煞风景。在安康市汉滨区，这种现象就十分严重，它不仅严重地影响当地的旅游环境，而且对人们的生存环境以及耕地保护都产生了威胁。
记者：我身后的这条路是安康市区通往省级旅游风景名胜区香溪洞的一条景区公路，在这条景区公路一侧两三米的地方，我们可以看到像这样的墓群大概就有六七处，那么其中这处墓群是规模比较大的一处，我们粗略的数了一下，大概有近百座坟墓。
记者从香溪洞景区管理部门了解到，整个景区面积只有10平方公里，而其中大大小小的坟墓竟达到了两万多座，被侵占的林地超过了300亩。星罗棋布的坟墓漫山遍野，白色水泥浇铸的墓穴一个接一个，令人触目惊心。
除了香溪洞景区，吉河镇、老城街办等安康城区周边很多乡镇，也成了乱埋乱葬的集中区域。在这些村庄的山头上，藏身于绿树青草之中的一座座坟墓随处可见，树大碑、建大坟、建活人墓等丧葬陋习十分盛行。在汉滨区吉河镇观新村五组，有一个占地40多亩的豪华墓群依山而建。当地村民告诉记者，这里不到一年时间，就修建非法土葬坟墓100余座，其中还有17座是活人墓。
吉河镇副镇长：吉河镇观新村乱埋滥葬的现象十分严重，这个问题存在已经七八年了。
在采访中，记者发现，如今在安康的一些村庄，出门就是坟堆的现象比较普遍。
记者：我现在所在的位置是安康市张滩镇后院村，也在汉滨区的火葬范围内，在后院村我们可以看到，像这边就是一户村民居住的地方，在他们家门口就是两座坟，像这种出门就是坟的现象在后院村是随处可见，可以说乱埋乱葬已经严重影响了当地村民的居住环境。
随意葬坟修墓，不仅使得村民的居住环境受到影响，而且也造成大量的耕地、林地被侵占。许多住户出门就是坟，人们耕种时只能在坟堆里见缝插针。在采访中，记者看到，整个安康城区几乎都要被坟头所包围。
在采访中，记者了解到，目前安康市只有区民政局和宏龙寨两家正规公墓。由于土葬盛行，公墓受到了不小的冲击，去年一年，这两处公墓安放骨灰仅仅只有300穴。
公墓工作人员：谈他们目前不景气的经营状况。
汉滨区民政局的工作人员告诉记者，按人口自然消亡规律，汉滨区每年火花遗体应该在3000具左右，而去年全年火化遗体只有1000多具，这其中还包括外来死亡人口的火化。这就意味着每年至少有2000具遗体被偷埋土葬。
安康市是连接国家规划的“西安——三峡——张家界”绿色生态旅游长廊的重要一站，也是陕西绿色生态旅游的一个品牌。如此严重的乱埋乱葬现象，已严重地影响了安康的旅游环境和形象，去年8月份开始，安康市汉滨区对乱埋乱葬进行集中整治。在集中整治中，他们首先扩大火化区域，把汉滨区的建民、张滩、吉河和关庙镇80%以上村组都被纳入到了火化范围，要求凡在火化区域内的居民，不分农业户口和非农业户口，死亡后必须进行火化。
采访安康市汉滨区民政局副局长熊智猛：对城区周边乱埋乱葬的问题基本上按照四个字，也就是“禁、改、迁、平”落实。禁，就是禁止新的乱埋乱葬；改，就是把已有的直观坡面的大坟，大改小，高改低，低改卧；迁就是能迁到经营性公墓，公益性公墓，尽量迁走；平，就是对那些既不迁也不平，也不改的坟墓，包括给活人修的大型豪华型公墓，条件成熟的时候，进行集中平坟。
要刹住城区的乱埋乱葬之风，关键是要管住公职人员。为此，安康市汉滨区纪委监察局推出了《汉滨区殡葬管理责任追究办法》。该办法规定，对机关、团体、企事业单位以及基层组织的党员干部违反殡葬法规的，要实施责任追究。
安康市汉滨区纪委监察局副局长向文昌：表面上《汉滨区殡葬管理责任追究办法》约束规范的是党员，干部，国家公职人员，通过他们这种文明丧葬的意识，观念，会潜移默化地影响到他的亲友，和他周边的群众，辐射作用比较大，而且也取得了较好的效果。
除了实施责任追究，汉滨区还从制度入手，设计了一些列有效的约束机制。
安康市汉滨区民政局副局长熊智猛：就是说你是财政供养的人员你必须要进合法的公墓，如果你不进合法的公墓，去世以后，这一系列的待遇，财政部门不会给你办理，财政部门现在必须要你有火化证，骨灰安放证，必须要你有这两证，持有两证才给你办理这些待遇问题，以及遗属的补助问题等等一些，不然的话就不给你办10.46 这块管理目前来说，通过咱们各级政府领导的重视，职能部门的监管，这块应该说没有什么问题。
《责任追究办法》出台八个多月以来，汉滨区没有出现一例公职人员乱埋乱葬现象，看来，乱埋乱葬并不是无法治理。那么，解决了城市乱埋乱葬的情况，在“入土为安”的观念很难转变的前提下，该如何让农民接受火化呢？
采访安康市汉滨区殡仪馆馆长鲁仲周：对农民有一个惠民政策，凡是农民来火化的，持农民户口证，减免260，农民来火化，民政局给补助三百元。局党委二次办公会议要求，从物价部门批复的三十项收费里边，减免了二十项，其中有一项是减半收费。对农民减免各种费用我们目前已经有二十万。
管住了火化，仅仅只是治理乱埋滥葬的第一道关口，不火化就进行土葬的现象基本上得到了有效的遏制。然而记者在调查中却发现，在安康市汉滨区火化区域内的很多乡镇，另一种现象却悄然出现，那就是死亡人口在火化后，骨灰装棺后还要进行二次土葬。
采访村民：现在火葬有这样一个状况，人已经火葬了，烧了，回来仍然要装到棺材里再去埋，这是不是矛盾。又要花二道手续，要花钱。
骨灰装棺二次土葬，被许多村民纷纷效仿，形成原来咋办现在照搬的局面。而监管部门仅仅只是监管火化，骨灰盒出了殡仪馆往哪放？却很少有人过问，也无法过问。针对这种现状，汉滨区民政局专门在下属的两座公益性墓地开辟了农民火化安葬专区，预防火化后二次装棺土葬的现象。
采访安康市汉滨区民政局公墓管理处副主任吴琼（羽一03.17）针对农民这一片，为了节约用地，鼓励农民火化之后，进公墓，然后设定了目前所开的五百块钱的公墓。01.00就是保证城区还有周边的农民能人人进得起公墓，大家都能消费得起。07.10这儿这一片就是五百块钱的墓穴，前面这儿已经葬了一个。安葬就是五百块钱，以后的管理费都不再收，我们是免费维修的。
采访安康市汉滨区鸿龙寨公墓负责人罗长山（羽一）46.56现在我们开发的这一块，这就是我们为了配合政府为了照顾农民火化的这块，或者是家庭经济很困难的弱势群体，专门设置的这样一个比较经济实用的墓型，这个墓型上面有一块放碑的位置，下面就是墓穴，出来以后不仅美观，而且可以节约大量土地。但是现在没有一个农民在这儿安葬，所以说这块也需要相关的政府部门加以引导，我们这儿条件已经创造好了。
殡葬政策优惠多，群众为何不领情？
安康：殡葬改革在路上。
两座公墓都提供了价位低廉的骨灰墓位，但依然少人问津。而火化后的二次土葬，使乱埋滥葬现象并没有得到彻底遏制 ？
采访安康市汉滨区民政局副局长熊智猛：说到这个地方还是一个观念的问题，从过去到现在一直对农民来说，他都是讲了一个故土难离，宁要家乡一把土，不要他乡一堆金，所以他祖祖辈辈生活的地方，如果说要让他火化了以后把骨灰安放在其他地方，他是一时接受不了的。
记者了解到，目前安康市汉滨区的两座公墓距离大多数村民居住的地方比较远，上坟祭祀不方便，所以，尽管公墓墓位价格低廉，但是很多村民还是选择将故去亲属安葬在村子周边，这样就出现了死人葬在居住区，坟墓包围村庄的尴尬局面。
采访安康市汉滨区民政局副局长熊智猛：农民的村级公益性墓地没有建立起来，就是火化了以后他的骨灰没处安放。
看来，只有加大农村公益性墓地的建设力度，才能从根本上治理乱埋乱葬，记者了解到，汉滨区为此专门下发了文件，明确规定在火化区域的各乡镇办事处要尽快规划农村公益性墓地建设。但是要在农村建设公益性墓地，一些深层次的瓶颈问题目前还很难破解。
采访安康市汉滨区民政局副局长熊智猛：我们现在（公益性公墓）为什么建立不起来，一个就是土地承包到户以后，村上没有集体的公有土地，第二个就是说有钱的人他不愿意投资，因为这个毕竟是村级公益性墓地，因为具有公益性，利润比较低，有钱人不愿意投资。
主持人：乱埋乱葬现象虽然有传统的丧葬陋习在作祟，但是在采访中记者了解到，很多群众已经逐步接受了火葬这一文明的殡葬方式，并且对改善自己居住环境的愿望也十分强烈。有句话说的好：办法总比困难多。如果当地政府真的能把老百姓的利益放在心上，把老百姓的愿望当做一件大事来抓，那么，乱埋乱葬这种现象一定会被有效治理的。